ملک دیوالیہ ہو جائے تو کیا ہوتا ہے؟
اگر ہم ایک سرسری نظر ڈالیں، تو دیکھا جا سکتا ہے کہ سری لنکا کی معیشت 2020 کے آخر میں خراب ہونا شروع ہوئی تھی۔ اس وقت حکام نے اس کی وجہ کووڈ-19 کی وبائی بیماری کو قرار دیا۔ تاہم، ایک ماہر کا خیال ہے، یہ بنیادی طور پر سیاسی نااہلی اور چین کے ساتھ بڑھتے ہوئے قرضوں کی وجہ سے ہے۔
19 مئی 2022 کی طرف چلتے ہیں؛سری لنکا اپنی تاریخ میں پہلی بار اپنے قرضوں میں نادہندہ ہوا کیونکہ ملک 70 سال سے زیادہ عرصے میں اپنے بدترین مالیاتی بحران سے نبرد آزما رہا ہے۔ اور اس کے بعد سے، اس کے غیر ملکی کرنسی کے ذخائر ختم ہو چکے تھے ۔
سری لنکا میں کیا ہوا؟
غیر ملکی زرمبادلہ کے ذخائر ختم ہونے کی وجہ سے روزمرہ کی اشیائے ضروریہ بالخصوص اشیائے خوردونوش کی قیمتیں مارکیٹ میں آسمان کو چھو رہی ہیں۔ نا اہلی اور بجلی کی قلت کی وجہ سے معیشت کا نظام ٹھپ ہو کر رہ گیا ہے۔ سری لنکا مالیاتی بحران کے نتیجے میں ایک بہت بڑی انسانی آفت کے دہانے پر پہنچ گیا ہے۔ماہرین کا خیال ہے کہ سری لنکا میں بحران کی بنیادی وجہ غیر ضروری بڑے منصوبوں پر رقم کی فراہمی میں اضافہ ہے، جس کے نتیجے میں غیر ملکی قرضوں میں اضافہ ہوا۔ جیسے جیسے قرض کی رقم بڑھتی ہے، اسی طرح ادائیگیوںکا دباؤ بھی بڑھتا ہے۔ ایک بار پھر، عوام کو پرسکون رکھنے کے لیے ٹیکسوں میں کمی کی گئی، جس کے نتیجے میں حکومت کی آمدنی میں کمی آئی۔
سری لنکا کو صرف 150 ملین ڈالر کے کم ترین زرمبادلہ کے ذخائر ہونے کے باوجود 2022 تک تقریباً 6 بلین ڈالر کا غیر ملکی قرضہ ادا کرناتھا ۔ اس کے علاوہ سری لنکا کو 2023 سے 2026 تک مزید 2.5 بلین ڈالر کا غیر ملکی قرضہ ادا کرنا ہوگا۔
ایک طویل وبائی بیماری کی وجہ سے سیاحت کی صنعت، جو کہ ملک کی آمدنی کا اہم ذریعہ ہے، کو بڑا نقصان پہنچا۔ سری لنکا کی حکومت نے فوج کو اس بات کو یقینی بنانے کا کام سونپا کہ لوگ سال کے آغاز میں چاول اور چینی جیسی ضروری اشیاء مناسب قیمتوں پر خرید سکیں، لیکن اس سے معاملات سنبھل نہ سکے، بلکہ مارچ میں مہنگائی 30 فیصد سے تجاوز کر گئی۔ورلڈ بینک کے مطابق، سری لنکا میں وبائی مرض شروع ہونے کے بعد سے 500,000 سے زیادہ افراد غربت کی لکیر سے نیچے آ چکے ہیں۔
ملک کبھی دیوالیہ نہیں ہوتا
بعض ماہرین کے مطابق یہ کہنا غلط ہے کہ کوئی ملک دیوالیہ ہو رہا ہے۔ جب کوئی ملک اپنا قرض ادا کرنے میں ناکام ہو جاتا ہے تو وہ دیوالیہ ہونے کا اعلان نہیں کرتا، اس کی بجائے وہ قرضوں پر نادہندہ ہو جاتا ہے۔ خاص بات یہ ہے کہ “ڈیفالٹر حکومت ہے، ملک نہیں۔”
سری لنکا سے آنے والی خبروں کی کوریج کو دیکھ کر، لوگ خیال کر سکتے ہیں کہ کسی ملک کی حکومت کا ڈیفالٹ کرنا غیر معمولی بات ہے۔ لیکن یہ مکمل طور پر سچ نہیں ہے. تاریخ کے کسی نہ کسی موڑ پر، زیادہ تر قوموں نے ڈیفالٹ کیا ہے۔
یہ یونان کا پہلا موقع نہیں تھا، اور نہ ہی یہ پہلا ترقی یافتہ ملک تھاجس نے ڈیفالٹ کیا ،اور جس نے 2015 میں IMF کے 1.8 بلین ڈالر کے قرضے ادا کرنے تھے۔ 377 قبل مسیح میں ملک کا پہلی بار نادہندہ ہوا تھا۔ 1829 میں ملک کی آزادی کے بعد سے، ایتھنز کی حکومتیں قومی تاریخ کے نصف سے زیادہ ادوار میں قرضے ادا کرنے میں ناکام رہی ہیں۔دوسری جانب یورپ میں سپین کے قرضوں کے نادہندہ ہونے کی شرح سب سے زیادہ ہے۔ ملک 18ویں اور 19ویں صدی میں 15 بار اپنے قرضوں میں نادہندہ ہوا۔
قرض کی نادہندگی سے بچنے کے لیے، آئی ایم ایف کے رکن ممالک اکثر ادارے کے ساتھ بیل آؤٹ یا امداد کے معاہدے کرتے ہیں۔ آئی ایم ایف نہ صرف مالی امداد فراہم کرتا ہے بلکہ بیل آؤٹ پیکج کی نگرانی کے لیےتکنیکی مہارت بھی فراہم کرتا ہے۔تاہم، بیل آؤٹ کی رقم پابندیوں کے بغیر نہیں آتی۔ جو حکومت بیل آؤٹ کو قبول کرتی ہے، اسے واشنگٹن معاہدے میں بیان کردہ متعدد پابندیوں پر عمل کرنا ہوتا ہے۔ لاگت میں کمی کے اقدامات، کرنسی کی قدر میں کمی اور تجارتی لبرلائزیشن چند مثالیں ہیں، چاہے وہ غیر مقبول کیوں نہ ہوں۔
کون سے عوامل ڈیفالٹ میں کردار ادا کرتے ہیں؟
قرض لینے کے بعد اسے استعمال کرنے میں دشواری یا ناقص کارکردگی حکومت کو ڈیفالٹ میں دھکیل دیتی ہے۔ جب کسی ملک کی حکومت بدل جاتی ہے، تو آنے والی حکومت کا سابقہ حکومت کے مالی بوجھ پر ڈیفالٹ ہونا تقریباً یقینی ہوتا ہے۔اس طرح انہیں پھر بیل آؤٹ ڈیل کا راستہ اختیار کرنا ہوگا۔مثال کے طور پر، 2010 میں جمیکا کے 7.9 بلین ڈالر کے قرضے کے ڈیفالٹ کا الزام حکومت کے زائد اخراجات اور سیاحت میں کمی کو دیا گیا ، جو کہ ملک کا سب سے اہم ذریعہ آمدنی ہے۔ایک ملک مختلف وجوہات کی بنا پر ڈیفالٹ ہو سکتا ہے۔ اگر عالمی لیکویڈیٹی کے بہاؤ میں اتار چڑھاؤ آتا ہے یا ٹیکس وصولی میں کسی بھی وجہ سے رکاوٹ پیدا ہوتی ہے تو حکومت کے خزانے پر دباؤ پڑتا ہے۔
جب کوئی ملک دیوالیہ ہونے کا اعلان کرتا ہے تو کیا ہوتا ہے؟
جب لوگ یا ادارے دیوالیہ ہو جاتے ہیں، تو قرض دہندہ ان کے اثاثے حاصل کر لیتے ہیں۔ تاہم، کسی ملک کے اثاثے نہیں خریدے جا سکتے اور نہ ہی غیر ملکی قرض دہندگان حکومت کو واجب الادا رقم ادا کرنے پر مجبور کر سکتے ہیں۔البتہ نادہندہ ملک کے سرکاری اثاثے ملک سے باہر موجود ہوں تو یہ الگ کہانی ہے۔ جب ارجنٹینا 2012 میں ڈیفالٹ ہوا تو گھانا میں اس کی بحریہ کا ایک تربیتی جہاز ضبط کر لیا گیا۔
زیادہ تر حالات میں، نادہندہ ممالک کی طرف سے قرض ادا کرنے کا واحد طریقہ قرض کی شرائط پر دوبارہ گفت و شنید کرنا ہے۔ ارجنٹینا نے 2011 میں 8.1 بلین ڈالر کے قرضوں میں نادہندہ ہونے کے بعد اپنے قرض دہندگان کو ایک تہائی قرض کی ضمانت دی تھی۔ 2005 سے 2010 تک، ان کے 93 فیصد قرضوں کو شیئرز میں تبدیل کر دیا گیا تھا، اور 2016 تک، ارجنٹائن کی حکومت 75 فیصد رقم واپس کرنے میں ناکام رہی تھی۔
حکومتیں اخراجات اور ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے لیے ٹیکس اور سرمایہ کاری کے ذریعے جو سرمایہ جمع کرتی ہیں اسے خرچ کرتی ہیں۔ جب حکومت کو اپنی استطاعت سے زیادہ قرض لینا پڑتا ہے تو حکومت دو مختلف طریقوں سے قرض لے سکتی ہے۔ایک طریقہ یہ ہے کہ حکومت بانڈز جاری کرے۔یہ ایک مقررہ مدت کے لیے ایک مخصوص شرح پر سود ادا کرنے کے وعدے کے بدلے میں ملک کے باشندوں سے رقم جمع کرتا ہے۔ حکومت بیرون ملک سے طویل مدتی قرضے بھی حاصل کر سکتی ہے اور غیر ملکی کرنسی بانڈز جاری کر کے غیر ملکی سرمایہ کاروں سے فنڈز حاصل کر سکتی ہے۔ حکومت کے قرض کو خودمختار قرض کہا جاتا ہے۔
ملک کے اندر قرضوں کی ادائیگی ملکی کرنسی میں کی جا سکتی ہے، اور حکومت ٹیکسوں میں اضافہ کر کے، شرح سود میں کمی کر کے، یا اگر اسے روک لیاگیا ہو،تو نئی رقم پیدا کر کے قرض کا انتظام کر سکتی ہے۔ تاہم، بین الاقوامی قرضوں کی ادائیگی غیر ملکی کرنسی میں ہونی چاہیے۔ نتیجے کے طور پر، ڈالر کو آمدنی پیدا کرنے والے سرمایہ کاری کے شعبے سے ہٹا دیا جانا چاہیے، اور اگر ضروری ہو تو قرض ادا کرنا چاہیے۔
اس صورتحال میں حکومت کے پاس کوئی اختیار نہیں ہوتا۔
